汝州之变的“密码”

——关于县域抓党建促发展的调查

2014年以来，汝州市经济社会发展态势持续向好，生产总值增速、大气污染防治工作省直管县（市）排名从倒数第1、第2位上升到2016年的第1位，全省县市经济社会发展考核排名从106位上升到2016年的第8位；近三年赴京非访发生量分别下降56.6%、84.1%、92.6%，一举改变信访总量全省最多的被动局面；成功创建为国家级卫生城市，成为13项国家级、省级改革创新试点。

省直工委书记李恩东莅汝调研机关党建工作

围绕学习贯彻习近平总书记关于建好“一线指挥部”的要求，我们通过“请过来”、“走出去”等方式进行实地调研，探寻汝州变化背后的密码。通过调研发现，汝州之变的根本原因，在于以抓党建为统领，以践行人民为中心的发展理念为根本，将党的政治优势、组织优势转化成了推动经济社会发展的强大力量。

布好“一盘棋”：坚持以抓党建为统领，把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，为汝州发展起到了定向把舵、牵引推动的关键作用。面对2014年经济发展跌入谷底、信访量居高不下的困境，市委一班人主动深入联系群众、问计于民，深刻分析根源，认为主要是党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用发挥不充分。为此，市委把统一思想、提高认识作为首要任务，始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为科学指引，以全面从严治党统领经济社会发展全局，以党内主题教育为重要牵引，开展作风建设年等活动，举办“干部大讲堂”，凝聚起只有抓党建才能促发展、保稳定的思想共识。以“党建+信访”破局，抓队伍、强基础、建机制，一举扭转了信访稳定被动形势，进而形成“党建+招商”“党建+项目”“党建+产业”等系列模式，推动招商引资、项目建设、产业发展取得明显成效。正是因为处理好党建与发展的关系，促进两者深度融合，让“关键少数”成为“发展多数”，才让汝州形成了抓党建促发展的良好局面。

省直工委书记李恩东莅汝调研机关党建工作

建强“指挥部”：坚持民主集中、权责匹配，提振精气神、拧成一股绳，为汝州发展打造建强有力的领导团队。市委从思想政治建设抓起，从党内政治生活严起，注重在总揽全局、协调各方中发挥领导核心作用，带动人大、政府、政协班子各司其职、发挥作用。认真落实《地方党委工作条例》《党组工作条例》，完善重大决策事前调研、充分征求意见等制度，形成了充分酝酿、果断决策、坚决执行的机制。坚持集体领导与分工负责相结合，围绕加强党风廉政建设优化经济发展环境、强化监督考核目标管理深化改革、加强农村基层党建和脱贫攻坚等重点工作，成立10个领导小组，市委常委和人大、政协正职任第一组长或组长，人大、政府、政协分管领导任副组长，市委赋予各小组对分管工作行使决策权、考核权，在研究使用干部时，充分听取各小组负责人意见，对各小组推荐的优秀干部优先考虑，对有异议的干部市委一般不予使用。每月定期召开市委（扩大）会议，听取各领导小组及乡镇、居委工作汇报，现场点评，工作被动滞后的要表态发言。这些做法把权力、责任、奖惩统一起来，做到权力分解、权责统一，简化程序、阳光操作，较好地整合了四大班子和市级领导干部的力量。这充分说明，县域发展首先要充分发挥党委的领导核心作用，让大家心往一处想，劲往一处使，做到有责需干事、有职能干事、有权干成事。

树正“风向标”：突出实绩导向、一线导向、基层导向，充分调动干部积极性，为汝州发展锻造了中坚力量。市委把用人导向作为最大的导向，把好干部标准具体化实践化，细化为看党性修养、看责任担当、看工作实绩、看群众公认、看任职经历、看岗位需要等“六看”，聚焦重大项目一线、重大事项一线、重大任务一线、重大改革一线，按照“把最放心干部放在最不放心的地方，把最优秀干部放在最急难险重的地方、把最有培养前途干部放在最艰苦的地方”的理念，出台干部选拔任用优先条件量化管理办法，创新实施数字化评价、领导小组推荐等经历业绩评价方式，形成干部选用排序自动生成机制。全面推行“正向激励+容错纠错+反向问责”三项机制，给干部既戴上“紧箍咒”又穿上“防弹衣”。通过全面知人、精准识人、公道选人、科学用人，做到依事择人、人岗相适，打破了论资排辈、平衡照顾，杜绝了跑要风、说情风，形成了让实干者得利、让吃苦者吃香、让有为者有位的鲜明导向。

激活“源动力”:坚持重心下移，一切工作到支部，为汝州改革发展稳定夯实了基层基础。树立大抓基层的鲜明导向，全市以星级党组织创建引领无访村、平安村、文明村等创建活动，把创建成果与村民享受进城购房补贴、中招考试和事业单位人员招录加分奖励、70岁以上老人生活补贴等挂钩，充分调动了广大群众参与基层基础建设的积极性主动性。选准配强村支部书记，打破身份限制，先后招录39名优秀村支书书记为财政全供事业编制人员，2016年党委换届时有5名特别优秀的村支书提拔进入乡镇领导班子。推动人员力量向基层下沉，分三批选派120名优秀年轻干部、55名科级干部和60名副科级干部任村“第一书记”，从政法系统选派459名优秀干警分包行政村，通过政府购买服务等办法为基层一线引进紧缺急需人才4660人。财政投入向基层倾斜，累计投入3亿元建设标准化村室，每年列支6800万元用于提高村干部待遇。通过把各种资源投入转化为看得见、摸得着的惠民成果，激发了基层党员干部和广大群众建设美好家园的内在动力。

用实“指挥棒”：强化党建主体责任，构建常态化、闭合型督导考评机制，为推动汝州经济社会长足发展提供持久动力。市委以压实市乡村三级主体责任为核心，推行党建重点任务项目化台账式管理，对党风廉政建设、社会治安信访稳定、安全生产等“六项底线工作”进行重点考核，采取每月例会点评、市直单位联乡包村、干部包信访积案等措施，不断强化抓党建促发展的责任。制定汝州党员干部“十不准”，对出现侵害基层群众利益问题的干部，进行了提醒、函询、诫勉谈话和职务调整等组织处理。汝州健全完善督导检查和考核评价体系，强化考评结果运用和责任追究，使各级党组织把全面从严治党主体责任扛稳压实，让党员干部忠诚履职尽责、心存戒惧敬畏，推动了抓党建促发展落地见效。

汝州之变，引人深思;县域发展，重在党建。汝州的探索实践，对于县域学习贯彻习近平总书记提出的“把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”的要求，有以下3点启示。一是必须因地制宜抓落实，解决“上下一般粗”问题。在落实中央精神和省委部署过程中，县这一级应当充分考虑基层实际情况，研究提出具体化、可操作的办法。汝州把“好干部”标准细化为“六看”要求，既体现中央精神又符合本地实际，使上级原则性要求落地生效，避免了怕方向走偏“不敢”干、懒政怠政“不愿”干、能力不足“不会”干等情况。因此，县一级党委应当在结合上下功夫，把党的路线方针政策落细落小落实，才能写出上接“天线”、下接“地气”的好文章。二是必须常态长效建机制，解决“急来一阵风”问题。县域抓党建促发展，需要摆脱依赖集中突击式的工作方法，构建符合治理能力现代化要求的运行机制。汝州持续推进基层党组织建设，在村“两委”班子集中换届后，制定出台村级班子建设、绩效考核、村支部书记队伍建设、村级组织活动场所建设等文件，形成经常抓、持续抓的长效机制；广泛开展星级村党支部创建活动并实行动态管理，一年一考评、重新定星级，使创建活动融入日常、抓在经常;在经费保障上，把村级运转经费和村干部报酬列入市财政预算，形成了稳定增长机制。这都说明，抓党建促发展需要持续用力、久久为功。三是必须奖惩分明加压力，解决“优劣一个样”问题。推动全面从严治党向纵深发展，要在守住惩处违法违纪底线基础上，强化“纪在法前，管在纪前”理念，关注和纠正履职不力、状态不佳但尚未触碰法纪底线的行为，倒逼干部履职尽责、发挥应有作用，让干好干坏不一样。汝州在正向激励干部的同时，加强反向惩戒，对懒政怠政、作风不实的干部通报批评，并让他们公开作检讨，在干部群众中引起较大触动。实践表明，县域加强党的建设、促进经济社会发展，必须着眼于干部日常履职情况，健全完善奖优罚劣的制度机制，如此才能激发广大干部干事创业的活力。