于理有“证” 于法有“据”

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于理有“证” 于法有“据”

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转载自：中国建设报·中国城管

——浅谈取证工作在城市管理和行政执法中的重要性

网络时代飞速发展，高科技产品不断出现使得人人都是自媒体。我们在感谢这个大好时代的同时，是否也存在焦虑和不安？作为城管部门，同样面临着这个问题。就取证工作在城市管理和行政执法中的重要性，笔者以一名老城管人的身份谈几点粗浅看法。

取证工作的重要性

警示当事人的需要。在一些影视作品中，警察在办案时有一句口头禅：“你可以保持沉默，但是你所说的每一句话都将作为呈堂证供”。我们在城市管理和行政执法中，特别是在一些攻坚克难整治行动中，使用电子设备取证时，也可以借鉴一下这种做法：你的一举一动我们都在跟踪拍摄，请对自己的言行负责。这样事先提醒一下对方，让他冷静地思考一下自己的行为后果。

保护自己和处理纠纷的需要。以往，由于各方面的原因，城管队员在执法和管理过程中无法进行有效取证，导致遭遇暴力抗法时，由受害者变成施暴者，而偏偏苦于没有证据，最后只能双方协商解决。

2016年5月，城管队员对一无证摊点进行取缔时，当事人情绪激动，连续用脚踢踹执法车辆，致使自己的小腿陈旧性骨折复发。事后摊主到处投诉，说城管暴力执法把他腿打折了。由于始终无法证明自己的清白，执法中队不得已只好支付对方的医疗费和误工费来息事宁人。

法制社会一切都要讲证据，公安民警面对城管执法带来的纠纷，只有有证据支持，才能依法秉公处理。

2015年6月，城管队员在对一夜宵摊点集中整治时遭遇暴力抗法，一名队员左臂被当事人重度咬伤。在派出所，双方各执一词，幸亏当时一位随同采访的电视台记者拍下了现场画面。可以清楚地看到当事人紧紧咬住城管队员胳膊有5秒钟，最终当事人被治安拘留5天。

取证难的原因

经费保障不到位。经费保障不到位，不仅是地方经济不宽裕，更是领导重视程度不够。导致“一个中队仅有一台摄像机，一个分队只有一只执法记录仪”的现象普遍存在，严重影响和制约了执法管理中的取证工作。

队员使用有问题。一是事先缺乏专业培训，不少队员不知道设备如何正确操作。二是队员日常不上心，真正需要取证的关键时候，却发生忘带了、没电了、出故障等问题。三是对设备的管理不到位，清点、领取、分发、检查等这些细致的工作没人负责，出了故障也不及时报修。

如何解决取证难问题

领导重视。向上级领导和机关反映，充分阐述城管取证工作的重要意义。

建章立制。必须建立一套行之有效得设备管理和使用制度，如登记、分发和领取制度，报修、报失、报废和更新制度等。

丰富手段。目前，城管取证运用比较多的无非是摄像机、录音笔、执法记录仪，手机等常规设备，方法手段还略显单一。可借鉴公安的做法，打造数字化城管，在主要道路、广场等重要区域安装摄像头，或者通过沟通与公安等单位资源共享。