“百城建设提质在行动”系列报道之三

创新就能“四两拨千斤”

　　多年前，如何改变政府单一投资模式，引入社会资本，参与基础设施和公用事业项目投资运营，已提上改革日程。其中，人们耳熟能详的PPP模式，被形容为“四两拨千斤”融资手段。这种制度创新，在中原大地，也如此神奇吗？

　　刘运良是兰考县第一高级中学的物理老师，有着18年教学经验的他，最近觉得教学越来越吃力了。

　　兰考县一高有7000多名学生，容纳了全县近50%的高中学生就读。这所建于27年前的学校，教学楼和住宿条件已经远远满足不了师生们的需求。

　　一边是改善教学条件的迫切需要，一边又面临资金难题。该怎么办？2016年，兰考县实施教育类民生包建设PPP项目，包括县委党校、职业技术学院、三所中小学、第一高级中学等4个子项目，总投资额达到20.3亿元。

　　根据协议，项目建成后，社会资本方可以通过20年的运营收入来收回自己的投入，不足部分，由政府的中长期政府预算给予补助。目前，利用社会资本，投资近4亿元、占地200亩的兰考县一高新校区已经建成，今年九月开学将投入使用。其余3个子项目也在加紧实施中。

　　目前兰考全县纳入省财政厅PPP项目推介库和意向库的项目一共有14个，总融资将超过百亿。手里有钱，兰考县城市建设提质发展更有底气。

　　而在汝州市，为城市建设筹集资金除了PPP模式外，还有更多方式。汝州市老城区基础设施薄弱，棚改任务重。全市共有17个棚户区改造项目，拆迁总面积近200万平方米，启动建设安置房98万平方米。为了不让钱成为棚户区改造的绊脚石，汝州市国资办成立了国有独资投融资平台——鑫源投资责任有限公司，承担市里棚户区改造等重大项目建设的资金保障任务。

　　于金国是汝州市南关社区的居民，2015年7月，他们一家人从棚户区搬出来，仅仅一年半以后，就住进了新的棚改安置小区。不仅环境好，小学、诊所等配套设施也很齐全。

　　为了能让每一分钱都用在合适的地方，汝州以鑫源投资有限公司为母公司，成立了一母九子的十大投融资平台，分类别分专业对城市产业、城建、文化等各方面的建设进行支持。

　　目前，汝州市十大投融资平台已经累计完成融资150亿元，为城市建设提供了有力的资金保障。

　　从全省范围来看，我省第一批实施百城建设提质工程的45个市县，今年将结合新区开发、旧城改造、城中村和棚户区改造、生态修复及其他新型城镇化建设的要求，力争开工建设1350个基础设施和公共服务设施的项目。截至6月底，共搭建投融资平台124个，举办小型投融资对接会、对接项目1000多个，涉及资金3056亿元。

　　习近平总书记强调，要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

　　党的十八届三中全会明确要求，要让“市场在资源配置中起决定性作用”。资本，这个最紧要的资源，怎样通过市场来配置，我省的一些县市已经破了题，还积累了不少可资推广的经验。

　　大幅度减少政府对资源的直接配置，依据市场规则配置资源，就是深化改革，就是对社会主义市场经济体制的完善。对于资本来说，这不仅化解了政府有限财力与社会无限需求的矛盾，解了燃眉之急；也为资本效益最大化，为社会经济健康发展，闯出了新路。

　　深化改革，中央有方针，省里有要求，县市有经验。当下，最需要是迎头赶上的紧迫感，是完成城市建设提质任务的责任心。